新闻提示：“养儿防老”的古训在农村依然流行，我国大多数农民养老完全依赖土地、子女，而这种单一的养老模式在我市将成为历史。昨天，市政府召开新闻发布会正式宣布，下月起施行的新型农村养老保险政策（以下简称“新农保”）将全市100多万农村居民纳入社会保障体系。这意味着，我市百万农村居民在达到养老年龄后，可以像城镇企业职工一样按月领取养老金，而不再完全依赖“家庭养老”。
新农保有什么特点？将给农民带来哪些实惠？日前，本报邀请市劳动和社会保障局局长刁仁昌与几位农村居民面对面，就新政进行了交流。
古训的新问题：“养儿防老”并不“保险”
陈保华：我是溧水县白马镇曹家桥村的农民，今年50岁。我有两个子女，我们村里的老人也都有子女养老，政府为什么还要在农村搞养老保险？
刁仁昌：去年，我们去农村搞了一次“万人大调查”，发现调查对象的老龄化比例约为14％。农民的养老问题已经非常突出了。
过去，农村居民主要依靠子女安排晚年生活，这是我们民族的传统美德，但也产生了不少问题。由于没有明确的“退休”概念，很多老年农村居民虽然由子女赡养，可仍然要从事繁重的农业劳动，生活质量难以提高。上半年，我们深入不少农民家庭，发现老年农民手上的零花钱很少，生活艰苦。还有一个问题就是，一旦子女在赡养老人的问题上意见不统一，甚至发生纠纷，老人的晚年生活就很可能彻底失去保障。
也有部分老年农民过去依靠土地养老。而随着城市化进程加快，耕地面积逐年缩小，这部分人的生活也受到不同程度的影响。
从另一个角度看，城镇居民已经有了比较完善的养老保障体系，随着城乡统筹的不断推进，农村居民的养老保障问题也应该尽快解决。推行农村养老保险的过程，也是政府为农村居民安度晚年承担更多责任的过程。
新老农保对比：从最低每月只拿5分钱到政府补贴、待遇步步高
陈正文：我是六合区竹镇石婆村山陈组的农民，十几年前村里组织参加过一次养老保险，我一共缴过6次钱。为什么又搞新型农村养老保险？
刁仁昌：你提的问题很有代表性。
老农保于1992年开始实施，到去年年底，全市参保人员一共有39.75万人，覆盖面太小。它和定期储蓄效果差不多，个人交的钱都存在专用账户里，等你老了再按月发给你，参保人不享受财政、集体补贴。
待遇低也是影响农民参保积极性的重要原因。根据我们的调查，去年当期9944名领取人员中，每月领取1元以下的有440人，人均每月领取标准为56元，最低的每月只有0.05元。而且，现在消费水平年年攀升，老农保的待遇却没有随之提高，参保农民当然也无法分享社会发展成果。
因此，我们在市政府的领导下，设计了新农保制度。这一制度根据我市农村实际情况及经济发展水平，本着个人缴费、政府补贴、适度保障、制度衔接的原则而设定，有利于建立覆盖城乡的社会保障体系、有利于促进新型农村建设。
陈正文：我是不是要重新参加新农保，原来交的钱怎么办？
刁仁昌：新政实施后，老农保业务就全部停止了，符合新农保参保条件的，有两种方式可供选择。一是转入新农保，原来的个人账户储存额可以折算新农保的缴费年限。我们的系统显示，你参加老农保12年，一共缴费1600元，按现在六合的缴费标准每年310元，你转到新农保就相当于缴费5年零2个月。
还有一个选择就是继续保留原农保，同时参加新农保，两种待遇可分别计算、同时享受。
局长替农民算账：每月省下两包烟钱，得到终身保障
史新根：我是高淳县砖墙镇的，今年36岁，在家务农，一年的收入只有5000元左右。当时村里让我们参加老农保，我舍不得花钱就没参加。你刚才说新农保政府有补贴，怎么补呢？
刁仁昌：新农保的缴费比例为8%，基数你们县里每年会公布。这个8%里面你们个人只需缴纳4%，市、区（县）政府再补贴4%。按照2007年高淳农民人均纯收入8051元测算，你每个月缴费额度为27元，也就是两包“红南京”烟的钱。
这个缴费标准，我们进行了反复测算，既要保证基金的平稳运行，又要保证农村居民“缴得起”。新农保的这种设计，也体现了公共财政对农民的反哺。
当然，有条件的参保人想现在多缴费、以后多拿钱，我们在设计制度时也留出了空间，让参保人可选择多缴费，有条件的街道（镇）、村（社区）集体经济组织对多缴人员可给予适当补助。
