一张小小的面值仅10元的纪念钞何以引起这么大的热抢？坦率地讲，记者采访中发现有部分原因出在市民自己身上，例如不少市民根本不知道排队在干什么就加入了浩浩荡荡的队伍；也有不少市民认为纪念钞升值空间巨大而“死了也要等”等等。但除了市民自身的原因，负责发放纪念钞的银行，发行方式是否也有待完善？
“排队”兑换规定太死
单一兑换方式难以临时改变
这场史无前例的现场混乱秩序，从银行的层面而言，其实仔细分析一下，也不是没有原因的，即除了兑换量（发行量）太少外，银行此次发行方式也存在弊端，如央行公告限定必须“排队”，发到各兑换网点的额度公告较迟等。
一家银行负责此次兑换的相关人士坦言，首先由于量太少，造成“供不应求”；其次，他们也听说了外地用摇号中签的方式进行兑换，而在现场，有很多排了队最终没兑到纸钞的市民也抱怨为什么发钞单位不采取摇号方式，体现公平与透明。
银行人士私下告诉记者，因为央行公告中明确写着以“排队方式”兑纸钞，他们也很为难，只能采取排队方式——因为不能随意更改央行的规定。
兑换具体额度来得太迟
银行网点不敢轻易发号
至于兑换额度为什么不能提前告知市民，以避免不必要的排队，同时也能以银行的名义发号，从而保证正常的排队秩序这一问题，银行人士颇为委屈地说：“我们也想以银行名义盖章，但一是因为昨天凌晨才接到人行（央行）贴出来的各家具体额度，银行如果提前发号，发多发少都不合适。发少了，排队没兑到纸钞的客户会认为银行违约，而银行的章是有法律承诺效应的；其二是昨天的现场有很多人根本不愿排队不讲秩序，怎么劝都没用。
两难之下，银行也就没有发号。这也导致现场出现很多自发盖的五花八门的章或号，有些人认同有些人不认同，最终导致现场一片混乱，不得不请来警察维持秩序。”
兑换缺乏应急预案
维持秩序女民警昏倒现场
现场民警表示，他们到的时候场面已很混乱了，即使想维持也有心无力了，能做的也只是保证不出大的纰漏。一位民警还认为，负责发行的银行方应负主要责任，富有经验的银行方应事先准备好应急预案，但从现场情况来看，银行事前似乎没采取任何预防性行为，也没有和警方进行过任何事前沟通，警方也是在情况发生、接到报警电话后，才匆匆赶到现场展开工作，错过了最好的整肃时机，给警方工作带来了巨大困难。就在记者采访的当口，一位女民警由于在烈日下暴晒时间过长，当场中暑昏倒在地，被其他民警抬到车上送医院急救。
南京警方有关负责人告诉记者，昨天，他们出动了2000多名警力，在全市8个银行网点维持秩序，一些特巡警甚至是连续几个夜班后，赶来维护银行网点的秩序，维持完一个营业点后，又转场另一个网点。
银行反思“兑换混乱之根”
今后可能会改进发行方式
对于此次发行（兑换）方式的弊端，银行业内人士昨晚也作了反思与建议。有的建议，银行应该在发行前一天采用机场、公交车站的回旋式隔栏，这样既不占用慢车道、人行道，也可以防止插队现象，因为那种隔栏最多只能站两人，想插队也不行，也不用排成长龙，不占用太多区域面积，不会造成道路拥堵。
人行南京分行人士说，这次老百姓对奥运纪念钞的热情远远超过人行想象，因此应对有些不足。有人已提出银行应该采取更好的方式来兑换纪念钞，比如拿身份证抽签等，分行会把这些建议反馈给总行，今后也可能会改进发行方式。
■声音
市民自发编号无效加剧混乱
三元巷中国银行门前，现场有近两百名警察。昨天上午10：30，记者闻讯赶到现场，发现场面极其混乱，大量警察将银行门口围得像铁桶一样，有好奇的市民想上前看热闹，立即被警察伸手挡住，“请配合工作，想进去就到后面排队。”记者发现排队兑换纪念钞的队伍，一直从中行门前延伸到三元巷加油站，有一两百米长。
一位戴着眼镜66岁的老大爷告诉记者，警察虽然来了，但对他们这些排了一夜队的人却显得无助。“我们跟警察说，我们都排了一夜的队，而且手上都有纸条，应该按照纸条上的数字依次放人进去，但警察说，纸条是你们自己做的，没有任何效力。”警察这么一说，那些后来的没有纸条的人更加有恃无恐，冲劲也更大，他们这些老年人根本不是那些人的对手，为避免伤及身体，他们只能忍气吞声撤到一边去。
